美国「特殊301」报告出台

美国贸易代表办事处于2012年4月30日发表「特殊301」年度报告，评述77个贸易伙伴的知识产权保护政策和执法措施，关于中国内地的篇幅依然不少。

中国国务院根据2010至2011年保护知识产权行动计划，成立打击侵犯知识产权专项行动小组，由副总理王岐山担任组长，统率内地的知识产权执法工作。这个小组现已成为常设架构，有助提高内地打击侵权的能力。美国贸易代表认为这是重要的一步。

报告把40个国家列入首要监察名单、监察名单及《306条款》监察名单。列入首要监察名单的国家或地区，未能充分保护知识产权，执法力度不足，未来一年美国当局必须密切注视，加强双边接触。除了中国内地，阿尔及利亚、阿根廷、加拿大、智利、印度、印尼、以色列、巴基斯坦、俄罗斯、泰国、乌克兰和委内瑞拉亦被列入首要监察名单。

列入次一级监察名单的国家，需要双边注意以处理基本的知识产权问题。这些国家包括白俄罗斯、玻利维亚、巴西、文莱、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、芬兰、希腊、危地马拉、意大利、牙买加、科威特、黎巴嫩、墨西哥、挪威、秘鲁、菲律宾、罗马尼亚、塔吉克斯坦、土耳其、土库曼斯坦共和国、乌兹别克斯坦及越南。

巴拉圭仍是受《306条款》监察的国家，与美国订有双边谅解备忘录，设定处理巴拉圭知识产权问题的目标和行动。去年马来西亚和西班牙在保护知识产权方面大有进展，已从监察名单上移除。

报告称，以色列、菲律宾和俄罗斯也有不少改进，但不足以让这些国家脱离首要监察名单或监察名单之列。

报告赞扬香港海关人员致力执法，打击市场内的侵权活动。报告指执法人员采取连串行动，减少盗版及伪冒产品在香港市面出售的机会，成效显著。

美国知识产权持有者继续报称，中国内地市场障碍重重，难以有效保护各种形式的知识产权，包括专利、商标、版权、商业秘密，以及药剂测试数据等。此外，不少美国企业担心中国政府部门不适当地以市场准入和投资批文为手段，迫使外国企业把知识产权授权或售予内地公司。

报告列出内地主要的知识产权问题，包括假冒商标及盗用版权情况严重；销售伪冒产品的实体和网上市场比比皆是；伪冒药品产销活动猖獗；缺乏有效方法保护药剂测试数据；输出各种各样的伪冒产品，对环境和人类健康及安全构成重大风险。

不少知识型产业忧虑，内地政府采取提倡自主创新的政策，藉着各种措施或行动迫使外国知识产权持有者把产权转移予内地企业。此外，美国贸易代表指出，近期内地涉及盗取商业秘密的个案大增，显示内地未能有系统及有效地保护知识产权和执行有关法规。内地未有施行足以改变行为的阻吓性罚则是另一大问题，各种形式的知识产权皆受影响。

报告提及，内地大型网站百度与国际音乐版权持有者达成重要协议，确保百度的网上音乐平台提供合法内容。其后，美国贸易代表把百度从「恶名市场名单」中移除。此外，较早前中国最高人民法院公布了《关于审理侵犯资讯网路传播权民事纠纷案件适用法律若干问题的规定(征求意见稿)》，美国对此亦感鼓舞。

美国议员继续促请总统奥巴马处理中美双边关系的新旧问题，包括中国内地未能充分保护美国的知识产权。在美中战略与经济对话展开前，多名众议院赋税委员会议员去信财长盖特纳(Tim Geithner)、国务卿希拉里(Hillary Clinton)、商务部长布赖森(John Bryson)及贸易代表柯克(Ron Kirk)，列出须要探讨的主要问题，其中包括内地对知识产权缺乏保护，既妨碍美国出口和投资，亦等同于补贴内地企业。

参议院财政委员会主席鲍卡斯(Max Baucus)与赋税委员会首席民主党员莱文(Sandy Levin)，亦于5月1日促请政府要求中方在知识产权范畴取得重大和具体的成效，藉以保障美国的创新成果。

美国海关与边境保护局加强了邮寄和速递方面的执法工作，原因是越来越多源自内地的侵权商品经由这些途径运至美国，这和网站把伪冒商品直接售予消费者有关。在2011财政年度，美国截获价值1.1亿美元的内地伪冒产品，占截获产品总值61.7%。

报告并表示，美国有意在美中双边投资协定加入强硬的知识产权条文，包括比世贸规定更严格的保障。