欧越、美越自贸协定对浙江出口欧美产生不利影响

8月4日，欧盟与越南完成自由贸易协定（FTA）谈判，预计今年年底正式签订协定。在此之前，越南也基本完成了与包括美国在内的所有《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）相关国家的双边谈判。欧越、美越自贸协定的相继达成，将对我省对欧、对美出口产生一定的不利影响。

一、欧越自贸协定将对我省对欧出口产生不利影响

      欧盟与越南自由贸易协定于2012年6月26日正式启动谈判，经历14次正式谈判和数轮中期谈判。欧越自由贸易协定将自签订之日起生效，越南向欧盟出口的大约65％的商品在当天就不必纳税，该协议优于欧盟与发展中国家签署的自由贸易协定（FTA）。在这之后，双方将按照路线图消除99％以上的税目，对于剩下的很少一部分税收将作为相互的关税配额或部分减免关税，这可以被看作是越南在自由贸易协定领域至今获得的最高水平承诺。

      欧盟是越南的第二大贸易伙伴和第一大出口市场，双边贸易总额2014年达到368亿美元，越南对欧盟出口额约占其出口总额的五分之一。欧盟也是我省第一大出口市场，双边贸易总额在2014年为723亿美元，我省对欧盟出口额占出口总额的22.9%。随着欧越自贸协定的签订，对我省对欧出口产生的影响不容忽视：

      一是越南对欧出口产品结构与我省出口产品结构较为相似。越南出口产品结构与我省出口产品结构具有很强的相似性。越南出口欧盟的主要产品为鞋类、纺织服装、电子产品、电脑及其零件、家具、农副产品等，占据越南对欧盟出口的相当比重。与之相比，纺织服装、电子产品、家具、鞋类、农副产品五大类商品也占据我省对欧盟出口总额的半壁江山（2015年上半年占比为50.4%）。

      二是自贸协定的实施将大大提高越南产品的竞争力。目前，越南对欧盟出口中只有40%的商品享受零关税或优惠关税税率，其中欧盟自越南进口鞋类的关税税率为3.5-4%，纺织品关税税率为9.6%。自贸协定正式实施后，相关产品将享受零关税税率，税率的降低将大幅提高这些产品在欧盟市场的竞争力。

     三是越南产品将对我省产品产生一定的替代效应。由于产品结构的相似以及越南产品竞争力的提高，必然对我省对欧盟出口产生一定程度的替代效应。省商务厅“浙江省对外贸易运行监测系统”监测数据显示，当前我省遭遇客户订单转移的企业面为15.1%，特别纺织服装出口企业近几年订单转移有加快的趋势，主要是转向东南亚地区。预计协定正式实施后，我省遭遇订单向越南等东南亚地区转移的比例将会上升。

      2015年上半年，我省对欧盟出口占全省出口的比重较2014年年底下降了0.8个百分点。近年来，越南与欧盟之间的进出口结构的突出特点是巨大的互补性，很少带有直接的竞争，而我省对欧盟出口则面临着贸易摩擦诸多不利因素。随着欧越自贸协定正式签订，我省超过50%的产品竞争优势将会相对减弱，我省未来对欧盟出口的增长面临着更大的压力，由此造成对欧出口的不利影响值得持续关注。

二、美越自贸协定将对我省对美出口产生较大影响

      美国与越南的自由贸易谈判是《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）谈判的一部分，尽管双方之间存在着一些分歧，特别是美国同越南在国有企业、环保和劳工标准方面的看法并不同步，但经过长时间多轮谈判，已基本接近完成。据消息，美越自贸协定将于2017年底实施。

      近年来，美越经贸关系迅猛发展，过去三年，双边贸易额年均增长超过20%。2014年，美越双边贸易额达350亿美元，其中越南对美出口294亿美元。与对欧盟出口的产品结构类似，纺织服装、鞋类等同样是越南对美国出口的主要产品，2014年越南对美纺织服装和鞋类出口131亿美元，仅次于中国对美出口。

      尽管在目前的谈判中，美国坚持“从纱开始”原则，即要求从上游纺纱开始，就必须在TPP区内生产，要求越南大幅减少对区外纺织品原料的进口（目前越南每年需要从中国进口价值约47亿美元的纺织品原材料），越南还不能从TPP中获得美国完全的关税免除。但一旦美越自贸协定开始实施，越南对美出口关税税率必将大幅下降。越南的纺织品将获得远低于目前我国对美纺织品出口14%的平均关税税率，越南有关产品的竞争优势将会大大提高，对我省纺织品等主要产品对美出口产生巨大的冲击和不利影响。

三、对策建议

      一是通过产业升级避免传统的价格竞争。出口产品结构是由生产制造业结构决定的，出口结构是产业结构的直接反映。与全国相比，我省劳动密集型产品出口比重相对较高，占比达40.6%，远高于全国的22.4%和广东的20.1%。从趋势看，我省出口产品结构调整一直比较缓慢，2008年-2014年，劳动密集型产品出口比重上升了2.1个百分点，而机电产品出口比重却下降2.9个百分点。过去，劳动密集型产品主要依靠劳动力成本低等优势，随着要素成本不断上升，传统产业竞争优势日益弱化，我省目前出口商品结构构成的货物出口已经碰到“天花板”。上半年我省纺织服装出口负增长正是传统竞争优势逐步丧失的累积反应。在国际市场需求相对景气的年份，强有力的市场开拓会带来出口的快速增长，也往往会掩盖产业结构调整缓慢的不足。而目前来看，国际市场需求不旺、传统竞争优势弱化等就是浙江出口遇到的“新常态”，就现有的产业结构、产品结构，强有力的市场开拓只能维持出口规模，难以再实现大的增长。因此亟需通过省内产业升级，形成对越南产品的质量、档次和附加值优势，避免与越南进行传统的价格竞争，以此破解有关双边协议实施带来的不利影响。

      二是积极鼓励企业“走出去”。一方面，鼓励我省优势产业和富余产能有序向外转移，建立生产加工基地，利用所在国政策优势，规避贸易壁垒，实现出口原产地多元化。我省目前已有许多纺织品生产企业在越南、柬埔寨等东南亚地区建立了生产基地，如健盛集团已在越南海防建立了生产基地。另一方面，支持境外经贸合作园区建设，促进产业集聚投资，如我省已在越南设立了越南龙江工业园。

来源：浙江商务厅